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　　农业部ღ◈★、环保部ღ◈★、科技部ღ◈★、卫生部尊龙登录入口ღ◈★、质检总局ღ◈★、商务部及海关等部门对转基因生物安全都有管理职权ღ◈★。在这种情况下ღ◈★，在进一步立法中如何协调安排各部门之间的管理职责ღ◈★，是一个必须面对的问题ღ◈★。

　　面对汹涌的转基因争论ღ◈★，身处漩涡中的科学家ღ◈★、公司大佬ღ◈★、监管层ღ◈★、以及公众和媒体希望政府通过立法形式来解决这场旷日持久的“战争”ღ◈★。

　　“无论我们同意还是不同意发展转基因ღ◈★，我们已经达成了一个共识ღ◈★，”同济大学生命科学与技术学院副教授何俊民说ღ◈★，“那就是对它进行严格控制ღ◈★，我们应该有一个更加权威的法律ღ◈★。”

　　4月28日~29日肉食系小猴子ღ◈★，由环保部南京环境科学研究所和中央民族大学生命与环境科学院主办的“生物安全国际论坛第四次研讨会”上ღ◈★，与会专家和学者对此展开了深入研讨尊龙登录入口ღ◈★。专家认为ღ◈★，我国应以“预防原则”作为立法基础ღ◈★，建立一部针对整个转基因生物安全的综合性法律ღ◈★。

　　“我国生物安全立法是以外促内的ღ◈★。”北京林业大学法学院副教授韦贵红说ღ◈★，“我们不是根据自己的经验立法ღ◈★，而是根据实际情况直接将国际的立法和条约植入ღ◈★。”

　　1992年ღ◈★，我国加入《生物多样性公约》尊龙登录入口ღ◈★，参与谈判过程中也学习国外转基因生物安全方面的立法经验ღ◈★。1993年底ღ◈★，国家科委（现为科技部）出台了《基因工程安全管理办法》ღ◈★，按照潜在危险程度将基因工程分为4个等级ღ◈★。尔后ღ◈★，农业部于1996年出台了《农业生物基因工程安全管理实施办法》ღ◈★，国务院于2001年颁布了《农业转基因生物安全条例》这实际上是我国目前转基因生物安全管理最高位阶的法规ღ◈★。

　　此后ღ◈★，卫生部于2002年发布了《转基因食品卫生管理办法》ღ◈★、国家质检总局2004年发布《进出境转基因产品检验检疫管理办法》尊龙登录入口ღ◈★、国家林业局2006年发布了《开展林木转基因工程活动审批管理办法》ღ◈★。

　　“随着生物技术的发展ღ◈★，农业部又针对不同类型的转基因生物出台了不同的实施细则ღ◈★。”农业部科技发展中心农艺师刘培磊认为ღ◈★，随着这一系列法规的相继出台ღ◈★，我国转基因生物安全法规体系基本建成ღ◈★。

　　尽管我国已经拥有了上述一系列管理办法ღ◈★，但何俊民认为ღ◈★，我国生物安全方面的法律法规还不完善ღ◈★，目前主要是有关部门从本部门管理角度制定的法规和规章ღ◈★，不能满足生物安全的全方位管理需要ღ◈★，需要一部从整个转基因生物安全角度出发的综合性立法ღ◈★。

　　不过ღ◈★，据一位曾参与转基因生物安全立法工作的人士透露ღ◈★，我国实际上几度尝试出台一部这样的综合立法ღ◈★，但几度流产ღ◈★。

　　“转基因技术是新兴的高新技术ღ◈★，国家当时对其发展趋势还把握不准ღ◈★，因而综合性立法也比较困难ღ◈★。”这位人士说ღ◈★，“如果立法较严ღ◈★，可能会作茧自缚ღ◈★，如果放得太宽ღ◈★，又不能对自己形成有效保护ღ◈★。当时的策略是走一步看一步ღ◈★，结果拖到了现在ღ◈★。”

　　韦贵红说ღ◈★，目前转基因相关管理办法的法律位阶比较低ღ◈★，规定比较零散ღ◈★。“如果发生了突发事件ღ◈★，而这个事件又处于各个部门的调整之外ღ◈★，那么该如何应对？这就会出现一个管理的真空ღ◈★。”

　　韦贵红说ღ◈★，另一个值得注意的问题是ღ◈★，目前的立法主要关注转基因生产的技术ღ◈★、产业化问题ღ◈★，忽视生态安全及公共健康问题ღ◈★。

　　中国政法大学于文轩副教授和陈懿博士认为ღ◈★，目前存在政出多门的情况肉食系小猴子ღ◈★。除了农业部外ღ◈★，环保部ღ◈★、科技部ღ◈★、卫生部肉食系小猴子ღ◈★、质检总局ღ◈★、商务部及海关等部门对转基因生物安全都有管理职权ღ◈★。在这种情况下ღ◈★，在进一步立法中如何协调安排各部门之间的管理职责ღ◈★，是一个必须面对的问题肉食系小猴子ღ◈★。

　　“更为重要的是ღ◈★，我们现在缺乏对监管者的监督ღ◈★。这也是导致管理体制不顺畅的一个重要原因ღ◈★。”陈懿说ღ◈★，“此外ღ◈★，司法救济困难及维权途径不畅的问题也不应该被忽略ღ◈★。”

　　凡此种种ღ◈★，让不少人把解决问题的希望寄托在一部综合性的法律上ღ◈★。今年两会上ღ◈★，就有全国政协委员ღ◈★、天津大学教授何悦等人提出要加快推进对转基因生物安全的立法ღ◈★。此后肉食系小猴子ღ◈★，也有消息称科技部ღ◈★、环保部和商务部正在紧锣密鼓地推动相关立法工作ღ◈★。

　　“需要有一个更加权威的法律ღ◈★，这已经达成共识ღ◈★，但是立法的理论基础是什么？”何俊民反问ღ◈★。于文轩和陈懿主张以“风险预防原则”作为最主要的立法原则ღ◈★，此外应贯彻“谨慎发展原则”和“全程监管原则”ღ◈★。

　　陈懿认为ღ◈★，谨慎发展原则和全程监管原则与风险预防原则紧密联系ღ◈★，风险预防原则决定了转基因生物产业需要谨慎发展和全程监管ღ◈★。全程监管一般被认为是指“从摇篮到坟墓”ღ◈★。但是基于转基因生物产业的特殊性ღ◈★，监管范围还要向两端继续扩展ღ◈★。

　　而构筑这样一部法律的目的ღ◈★，主要应该是保护人体健康ღ◈★、维护生态安全以及促进生物技术健康发展ღ◈★。立法应该尽可能全面地保护人体健康不受转基因生物技术的影响ღ◈★。另外ღ◈★，究竟如何是生物技术的健康发展？是以产业利益最大化为目的？还是以实现环境优先ღ◈★、生物多样性优先的健康发展？这都需要进一步讨论ღ◈★。

　　来自玻利维亚环境和水资源部的生物安全顾问Georgina M .Catacora V.说ღ◈★，玻利维亚对转基因的立法坚持谨慎的原则ღ◈★，优先考虑生物多样性ღ◈★，重点关注社会和自然的互动ღ◈★。

　　何俊民也认为肉食系小猴子ღ◈★，转基因生物安全立法基本原则应当基于“预防原则”ღ◈★，这也完全符合我国已缔约的《卡塔赫纳生物安全议定书》的基本思想ღ◈★，也可避免我国在转基因食品对外贸易中遭遇转基因技术贸易壁垒ღ◈★。

　　专家们希望通过上述立法努力形成一个更加健全的法规体系ღ◈★，其主体包括综合性的转基因生物安全法ღ◈★、相关的专项立法ღ◈★、转基因技术活动管理立法ღ◈★、转基因生物安全损害赔偿立法四个部分ღ◈★。

　　“制定专门的综合性生物安全立法是我们希望推动的重点ღ◈★。”于文轩和陈懿认为ღ◈★，综合性生物安全立法的设计框架可以遵循两种思路ღ◈★，一个是根据生物技术产业链全程进行监管的纵向思路ღ◈★，第二个是根据各个行业（如种植业ღ◈★、林业ღ◈★、渔业等）进行监管的横向思路ღ◈★。

　　“从立法经验来看ღ◈★，我们觉得纵向监管的思路似乎更能够全面覆盖需要监管的事项ღ◈★。”陈懿说ღ◈★。此外ღ◈★，该专门立法还需要注重与其他立法的衔接ღ◈★，才能最大限度地发挥立法与制度体系的综合功效ღ◈★。

　　在行政管理分工上ღ◈★，由于目前已有多个部门具有转基因生物安全管理职责ღ◈★，如何把这些部门之间的职责协调起来ღ◈★，也是专家们重点考虑的地方ღ◈★。于文轩等人提出ღ◈★，可以由环境保护部作为统一协调机关ღ◈★；但在农业转基因生物安全管理方面ღ◈★，还应由农业部门进行监管尊龙登录入口ღ◈★。

　　“农业部不会同意的ღ◈★。”会议主持者ღ◈★、环保部南京环境科学研究所研究员ღ◈★、中央民族大学生命与环境科学学院教授薛达元对《科学时报》记者说ღ◈★，“我们做了十年ღ◈★，做不下去ღ◈★。”